改革开放是农业农村发展的根本动力。党的十一届三中全会以来特别是党（dǎng）的十八大以来，我国农村改革（gé）波澜壮阔，“三农”工作理论创新、实践创新、制度创新不断实现新突破，农（nóng）业农（nóng）村发展取得了历史（shǐ）性成就、发生了历史性（xìng）变革（gé），为党和国家事业全局（jú）提供了有（yǒu）力支撑。今年是农村改革40周年，最好的庆祝就是深入贯彻习近平（píng）新时（shí）代中国特色（sè）社会主义思想，认真总结农村改革40年来特别是党（dǎng）的十八大以来的历史成就（jiù）和经验，坚定不移全面深化农村改革，实施乡村振兴战略，奋力谱写新时（shí）代农业农村现代化新篇章。

　　一（yī）、40年农村改革发展成就举世瞩目

　　改革开放以来特别是党的十八大以来，农村改革持（chí）续发力，极大地解放和发展了农村社会生（shēng）产力，使农业农村发生了翻天覆地的变化。

　　国家粮食安全得到有效保障。粮食生产能力不断跨上新台阶，粮食产（chǎn）量从1978年的6095亿（yì）斤（jīn）增加到2017年的13232亿斤（jīn），翻了一（yī）番还多。特别是（shì）党的十八大以来，我国粮食生产持续丰收，连续5年产量稳定在12000亿斤以上，实现了“谷物基本自给、口粮绝对安全”目标。农（nóng）产品供给充（chōng）足，为稳（wěn）定经济社（shè）会发展（zhǎn）大局发挥了“压舱（cāng）石”的作（zuò）用。

　　农业现代化水平实现大幅跃升。2017年，农（nóng）业基础设施不断改善（shàn），耕（gēng）地灌溉面积达（dá）到10.08亿亩，主要农作物良种基本实现全覆盖（gài），自主选育品种占（zhàn）比（bǐ）达95%;农（nóng）作物耕种（zhǒng）收综合（hé）机械化水平超过66%;农业科技进步贡献率达到57.5%。现代农业经营体系加快形成，家庭农场、农民合作社、农业龙头企业等各类主体蓬勃发展，新型职业（yè）农民（mín）超过1400万人，基本构建起了立体式、复（fù）合型现代农业经营体系。农业生产主要靠人力畜力、靠拼资源拼消耗（hào）已成为（wéi）历史，农业生（shēng）产正在从主要依靠（kào）增加资源（yuán）要素投入转（zhuǎn）向主（zhǔ）要依靠科（kē）技进步、从主要依靠人力畜力转向主要依靠机械动力，农业综（zōng）合效益和竞争力有了（le）明显提升。

　　农业绿色发展取得长足进展（zhǎn）。农业资源利用（yòng）强度（dù）明显下降，从2016年起，农药（yào）化肥使用量实现零增长，2017年化肥使用（yòng）量实现负增长，畜禽粪污综（zōng）合利用率、秸秆综合利用率和农膜回收率均达到60%以上，农田水利设施条（tiáo）件显著改善，农业灌溉用（yòng）水总量实（shí）现14年零（líng）增长（zhǎng），节水（shuǐ）农（nóng）业技（jì）术应用（yòng）面积超过4亿亩，农业绿色发（fā）展站在了新的（de）起点上。

　　农村民生实现根本改善。2017年农民人均可支配收入突破13000元，是1978年的100倍，尤其是这5年来，每年迈上（shàng）一个千元台阶，提前3年实现比2010年翻一番的目标（biāo）。过去8年，农（nóng）民收入增速连续超过城镇居民，城乡居民收入比降至2.7：1。农村（cūn）恩格尔系数明显下降，2017年降至31.2%。农村贫困发生率由1978年的30.7%降到3.1%，过去5年累计6800多万人实现（xiàn）脱贫，为世界反贫困事业做出了卓越贡献。农村教育、文化、卫生、社会保障等社会事业快速发展，农村道路、电网（wǎng）、通讯等基础（chǔ）设（shè）施建设全面提速，农村人居环境整治全面展开，农村（cūn）面貌发生了深刻变化。

　　农村制（zhì）度创新实现重大突破（pò）。农村土地制度改（gǎi）革取得重大成果，以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制不断完（wán）善，实行（háng）农村承包地所有（yǒu）权、承包权、经营权“三权分置”改革，进一步明确农村土地承包关系保持稳定（dìng）并长久不变，第二轮土（tǔ）地承（chéng）包到（dào）期后再延（yán）长30年，让农民群众吃上了长久“定心丸”。农村集体产权制度改革稳步推进，农村集体资产（chǎn）清产核资在全国开展，农村集体经济不断发展壮（zhuàng）大，归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的中国特色社会主义集体产权制度逐步形成。农（nóng）业支持保护制度改革扎实有序推进，坚持工业（yè）反哺农（nóng）业（yè）、城市支（zhī）持农村和多予少取放活方针，完善农产品价（jià）格形成机（jī）制和收储制度，中国特（tè）色农业支持保护制度（dù）逐（zhú）步形（xíng）成。全面深化供销合作社（shè）综合改革，深入推进集体林权、水利设施产权等领域（yù）改革，稳步推进农村改（gǎi）革试（shì）验区等工作。

　　城乡发展（zhǎn）一体化迈出（chū）重大步伐。城乡要素（sù）双向流动正在加速，城乡（xiāng）差别逐步缩小（xiǎo）。户籍制度改革的政策框架基本构建完成，2017年全国常住人口城镇化率达到58.52%。城乡统（tǒng）一的劳动力市（shì）场加快形成，农民工劳动保（bǎo）障权益以及农（nóng）民工（gōng）进城后子女（nǚ）教育等（děng）方（fāng）面，基本（běn）实现了有制度可循，城乡居民基本医疗和养老制度开始并轨，城乡（xiāng）融合发展的（de）体（tǐ）制机制开始建立。

　　二、40年农村改革发展经（jīng）验弥足珍贵（guì）

　　40年农村改革（gé）发展的巨大成就，推动我国农业、农村、农民面貌发生历史性巨变，为改革（gé）开放和社会主义现代化建设打下了坚实（shí）基础。特别是党的十八大以来，在以习近平同志（zhì）为核心的党中央坚强领导（dǎo）下，持之以（yǐ）恒强化农业、建设农村、富裕农民，为党（dǎng）和国（guó）家工作全局赢得了战略主动。概括起来主要（yào）有以下6个（gè）方面的经验。

　　坚持党对农村工作的全面领导（dǎo）。党管农村工作是我们的最大（dà）政治优势，也是我（wǒ）国农村改革发展成（chéng）功经验的最集中体现。改革开（kāi）放40年来，这一优（yōu）良传统不断得到发扬光大。20世纪（jì）80年代初期，党中央明确（què）提出在经济上保障（zhàng）农民物质利益、在政治上尊重农民民主权（quán）利（lì），连续发（fā）出5个指导农村改革发（fā）展的（de）中央1号文件。进入21世纪，中央连续出台15个指导“三（sān）农”工作的（de）1号文件。党的十八大以来，习近平总书记强调，农业农村农民问题是（shì）关系国计民生（shēng）的根本性（xìng）问题，把解决好“三（sān）农（nóng）”问题作为全党工作重中之重，是我们党执政兴国的重要经验，必须长（zhǎng）期（qī）坚（jiān）持、毫不动摇。实践证明，始终坚持加强和改善党对农业农村（cūn）工作的全面领导，是推进农村改革发展最坚实的政治保证。

　　坚持解放和发展农村生产力。解放和发展生产力是社会主义的本质要求。在农村改（gǎi）革进程中，我们党始终牢牢抓（zhuā）住解放和发展生产力（lì）这个根本，比如（rú）改革人民公社体（tǐ）制，实行家（jiā）庭承包经营，支持发展乡镇企业，解决了农民温饱（bǎo），增加了农民收入，满足了城乡居民的需求，使得农村活力不断迸发出来。改革是利益关（guān）系的调整，衡（héng）量的标准是看改革是否有利于生产力的（de）发展，这是制定改革政策（cè）的出发点和（hé）落脚点。只要（yào）有利于生产力发展（zhǎn），能够调动（dòng）农民（mín）的积极性，得到农民拥护和（hé）欢迎的，就要支持。坚持把发展（zhǎn）农村生产力放在首位（wèi），既（jì）是农村改革成功的（de）一条基本经验，也（yě）是今（jīn）后推进改革发展必须始终遵（zūn）循（xún）的（de）一条基本原则。

　　坚持尊重农民的（de）首（shǒu）创精神。在我（wǒ）国这样一个农业大国进行改革，没有现成的（de）经验可以（yǐ）借鉴（jiàn），没有固定的模式可以效仿。农（nóng）村情（qíng）况千差万别，采取什么（me）样的方式发（fā）展生产，当地农民最清楚、最有发言权。农民群众中蕴（yùn）藏着无限的（de）创造力，只有尊重农民的创造（zào）与选择，才能调动农民的积极性，把改革推向（xiàng）前进。这是（shì）党的（de）群众路线的（de）具体体现。农（nóng）村改革的每一步（bù）推进，都是来自于（yú）农民的创造。包干到户、乡镇企业、村民自治、股份合作制、外出务工、农村承包土地“三权分置”等，无一不是在（zài）党的领导下亿万农民（mín）的实践创造。我们党始终尊重群众、尊重实践、尊重规律，及时发现典型，加（jiā）以总结提高，上升为政策规（guī）定（dìng），再用于指导实践，把农村改革不断引向深入，才有了农村发展的勃（bó）勃生机，才有了经济社会发展的巨大成就。实践表明，充分尊重农民的首创精神，是农村改革必须遵循的（de）基本（běn）准则，是农村改革发展的动力源泉。

　　坚持强（qiáng）化对农业（yè）的政策支持。改革开放以来（lái），特别是新（xīn）世纪以来（lái），中央坚（jiān）持在宏观调控中加强对农业的支持。全面（miàn）取消（xiāo）农业税（shuì），终结了2600多年（nián）农（nóng）民种地（dì）交纳“皇粮国税”的历史，实行对农民的（de）直接补贴;全面放开粮食购（gòu）销和价格，完善农产品价格形成机制和收（shōu）储制度，对农业（yè）大县进行奖励补助;加大对种粮农民、新型经营（yíng）主体、绿色发展（zhǎn）的支持力度，使种粮务（wù）农保生态不吃亏、有（yǒu）钱赚;改革完善财（cái）政支农方式，引（yǐn）导支持农村“双创”，撬动金融资本和（hé）社会力量的支农动力，形成全社（shè）会支持参与农业现代化的发展（zhǎn）格（gé）局;加强农业法治建设，制定农村土地承包法等保护农民利益、促进（jìn）农业发展的法律法规（guī），构建了中国特色农业（yè）支持政策体系。实践证明，加强对农业的政策支持，是农（nóng）业农村经济持续稳定发展的必要条件，是实现乡村振兴的基础保障。

　　坚持社（shè）会主义市场经（jīng）济改革方向。这是我国农村改革的鲜明特征。农村各（gè）项（xiàng）改革，都是紧紧围绕建设社会主（zhǔ）义市场经济体制的目标逐步展开的。家庭联产承包责任制使农户获（huò）得土（tǔ）地承包经营权、生产自主权和收益处置权，推动了农村商品经济发展，带来了农村的分工（gōng）分业（yè），促进了生产（chǎn）要素的合理流动。放手发展乡镇企业，培育和（hé）造就了大批自主经营、自负盈（yíng）亏的市场（chǎng）经（jīng）营主体。农户和乡镇企业作为市（shì）场主体，直接面向市场、参与市场竞（jìng）争、接受（shòu）市场考验，成为发展市场经济的先导力（lì）量（liàng）。同时，改革农产品流通体制（zhì），逐步放开（kāi）农产品价格，培育农产（chǎn）品市（shì）场。正是由于坚持改革的市场（chǎng）取向，我国农业和农村经济成功地摆脱了体制机制（zhì）的羁绊，迸发出（chū）前所未有的（de）活力，实现了（le）大发展（zhǎn），为建立和完善我国社会主义初级阶段基本经济制度和社会主义市场经济体制进行了创造性探索，为实现（xiàn）人民（mín）生活从温饱不足到总体（tǐ）小康的历史（shǐ）性跨越、推进（jìn）社（shè）会主义现代化建设作出（chū）了巨（jù）大贡献。

　　坚持统筹城乡发展（zhǎn）。新世纪（jì）以来，我们（men）党坚持以工促农、以城带乡和多予（yǔ）少（shǎo）取放活（huó）的方针，坚持在新型工业（yè）化、信息（xī）化、城（chéng）镇化进程中同步（bù）推进（jìn）农（nóng）业现（xiàn）代化（huà），推动技术、人才等现代要素更多地（dì）向农业农村流动，推动公共服务和基础设施建（jiàn）设更多地（dì）向农业农村（cūn）延伸，使农（nóng）业农村发展更（gèng）多地分享到了现代化建（jiàn）设成果，大大加快（kuài）了（le）农业现代化进程和农村各项社会事业发（fā）展。特别是党的十八大以来，中央加快完善城乡发展一体化体（tǐ）制机制，推（tuī）动建立工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新（xīn）型工农城乡关系，进一步强化了工农、城乡（xiāng）之间的相互支持、双（shuāng）向促进（jìn）。实（shí）践表明，只有城乡要（yào）素平等交换、公共资源（yuán）均衡（héng）配置，才能为农业发展、农村繁荣和农民富裕提供不竭的动力源泉（quán）。

　　三、以全面深（shēn）化农（nóng）村改革推动（dòng）乡村振兴

　　以（yǐ）习近平同志（zhì）为核心的党中央高度（dù）重视农村改（gǎi）革。习近平（píng）总（zǒng）书记强调，改革是乡村振兴的重要法宝，要解放思想（xiǎng），逢山开路、遇河架桥，破除体制机制（zhì）弊端，突破利益固（gù）化藩篱，让农村资源要素活化（huà）起来，让广大农民（mín）积极性和创造性迸发出来，让全社（shè）会支农助农兴农力量汇聚起来，并就深化农村改革提出了（le）“扩（kuò）面、提速、集成（chéng）”的总体要求。我们要深刻学习领（lǐng）会，认真贯彻落实，汲取40年农村改革（gé）发展成功经验，弘扬农村改革优良传统，推动农村发（fā）展不断向（xiàng）纵深推进（jìn），为（wéi）实施乡村振兴（xìng）战略、加快（kuài）推进（jìn）农业农村现（xiàn）代化提供强（qiáng）大动力。

　　一是巩（gǒng）固完善农村基（jī）本经营制度。新形（xíng）势下深化农村改革，主线仍然是处理好（hǎo）农民和（hé）土地的关系。最大的政策就是必（bì）须坚持（chí）和完善（shàn）农村基本经营制度，决不能动摇。坚持农村土地集体所有制，坚持家庭经营在农业中（zhōng）的（de）基础性（xìng）地位，巩固和完善以家庭承包经营为（wéi）基础、统分结合的双层经营体制，保持土地承包关系稳定并长久不变，完善农村（cūn）承包地“三权分置”制度，落（luò）实所有权、保（bǎo）护承包权、放活经营权。要全面完成土地承包经营权确（què）权登记颁证工作，落实好（hǎo）第二轮土地承包到期后再延长30年政策，真正（zhèng）让农民吃上“定心丸（wán）”。

　　二是深化（huà）农村土（tǔ）地制度改革。稳妥推进农村（cūn）土地征（zhēng）收、集体经营性（xìng）建设用地入市、宅基地制度改革试点，探索宅基地所有权、资格（gé）权、使用权“三权分置”。进一步完（wán）善设施（shī）农用地政（zhèng）策，探索利用（yòng）农村闲置建设用（yòng）地发展农村新（xīn）产业新业态。全面开展（zhǎn）农村集体资产清产核资，完善农村集体资产（chǎn）股份权能，保护集体经济组织成员权利，不（bú）断（duàn）发展壮大农村新型集体经济。

　　三是创（chuàng）新现代农业经营体系。以（yǐ）解决谁来种地问题（tí）为导向，加（jiā）快培（péi）育新型（xíng）农业经营主体，发展多种形式适度规模经（jīng）营，构建以家庭（tíng）经营为基础、合作与联合为纽（niǔ）带、社会化服（fú）务为支撑（chēng）的立体式、复合型现代农业（yè）经营体系。加快构建扶（fú）持小农（nóng）户发展的政（zhèng）策体（tǐ）系，加强农业社会化（huà）服务（wù），完（wán）善利益联结机制，促进小农户与现（xiàn）代农业发展有机衔接。

　　四是完善农业支持保护制度。继续加大农业支持保护力度，在资金投入上优（yōu）先保障，创新农业支持（chí）保（bǎo）护方式，更好发挥（huī）市场机制作用，强（qiáng）化金融服务方式创（chuàng）新，发挥好信贷、担保、保险、期货、证券（quàn）等支（zhī）持作用，构建政（zhèng）府支持有力、市场运行有效的支持保护体（tǐ）系。积极支持农业走出去，建（jiàn）立健（jiàn）全我国农业贸易政策体系，深化与“一带一路”沿线国家和地区农产品贸易关系，构建农（nóng）业对外开放新格局。

　　五是健全城乡融合发展体制机制。着力打破城乡二元体制，清（qīng）除城市（shì）要素（sù）向农村（cūn）流动的制度障碍，逐步改变乡村（cūn）要素净流出局面。把基础（chǔ）设施和社会事业发展（zhǎn）重点放在（zài）乡村，健全多元投入保障机制，增（zēng）加对农业农村基础设施建设投入，加快（kuài）城乡基础设施互联互通，推动人才、土地、资本等（děng）要（yào）素在城乡之间双向流（liú）动。建立健全城乡基本公共服务均等化的体制机制，推动公（gōng）共服务向农村延（yán）伸、社会事业向（xiàng）农村覆（fù）盖，加快形成（chéng）工（gōng）农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关（guān）系。

　　六是创新乡村治理体系。强化农村基层党组织在乡村治理中的领导核心作用，健全自治、法治（zhì）、德治相结合的乡村治（zhì）理体（tǐ）系。深化村民自（zì）治实践，健全和创新村党组织领导的充满（mǎn）活力的村民自治机制，加快建设法治乡村，积极（jí）培育和践行社会主义核心价值观，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理（lǐ）体制，增强农村社会发（fā）展活力，实现农村社会长治久（jiǔ）安。（农业农村部党（dǎng）组）